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山東規定:當局出臺重大財稅政策前向本級人大常委會呈報

來源:德城區新聞中心 作者:爍 人氣: 發布時間:2018-10-24
摘要:濟南網政務頻道提供發布時政資訊信息。

◆改變年度預算審核與控制方式,年度收入目標由約束性轉為預期性,確保政府收入預算的編制與經濟社會發展水平相適應、與財政政策相銜接,逐步改善收入結構,嚴禁脫離實際制定增長目標,嚴禁虛收、空轉。

◆推動預算績效管理范圍拓展,實現預算績效管理全覆蓋。推動預算績效管理范圍從一般公共預算拓展到“四本預算”(一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算),加強“四本預算”之間的銜接。

◆建立政府出臺重大財稅政策前向本級人大常委會報告的機制。對于事關本級行政區域內經濟社會發展全局、涉及群眾切身利益的重大財稅政策,縣級以上各級政府在政策出臺前應當向本級人大常委會報告。

近日,省委辦公廳印發了《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》(全文附后),并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

意見提出,要加強全口徑預算編制的審查。把握審查重點,強化政策對支出預算的指導和約束作用。緊緊圍繞國家重大發展戰略和宏觀調控總體要求開展預算審查,確保支出預算和政策符合黨中央對各重要領域提出的重大方針政策和決策部署。聚焦省委確定的經濟社會發展目標任務,切實保障新舊動能轉換、鄉村振興、經略海洋、軍民融合發展等重點工作,更好發揮政府職能作用。

意見提出,要推動全面實施預算績效管理。改變年度預算審核與控制方式,年度收入目標由約束性轉為預期性,確保政府收入預算的編制與經濟社會發展水平相適應、與財政政策相銜接,逐步改善收入結構,嚴禁脫離實際制定增長目標,嚴禁虛收、空轉。

推動預算績效管理范圍拓展,實現預算績效管理全覆蓋。推動預算績效管理范圍從一般公共預算拓展到“四本預算”,加強“四本預算”之間的銜接。政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算績效監督重點關注收入依據、標準、資金使用效果,社會保險基金預算還要關注社會保險政策調整、精算平衡、地區結構、運行風險等情況。將部門和單位預算收支全面納入績效管理,以預算資金管理為主線,衡量部門和單位整體及核心業務實施效果,推動提高部門和單位整體績效水平。

聚焦重大政策和項目績效監督,確保政策實施效果和資金使用效益。建立政府出臺重大財稅政策前向本級人大常委會報告的機制。逐步擴大重點支出項目績效目標、績效評價結果隨預算、決算報本級人大或本級人大常委會審議并向社會公開的范圍。人大常委會通過聽取專項工作報告、專題詢問、組織代表視察等多種形式,對重大政策和項目實施跟蹤問效,必要時,可以引入第三方機構,對重大政策和項目開展績效評價。

意見明確,要堅持大監督格局。完善監督方式,增強人大監督實效。按照預算法規定,根據實際需要適時開展特定問題調查,調查工作開展前要向本級黨委請示報告。經縣級以上人大常委會主任會議專項批準,人大常委會預算工委可以對各部門、各預算單位、重大建設項目的預算資金使用和專項資金使用進行調查,有關部門和單位應當積極協助、配合。根據需要,可以引入社會中介機構為人大預算審查監督工作提供服務。各級政府要主動接受人大及其常委會的監督,積極創造條件,認真落實改革措施。

關于人大預算審查監督重點

向支出預算和政策拓展的實施意見

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視人大工作,毫不動搖堅持、完善、發展人民代表大會制度。2018年3月,中共中央辦公廳印發《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),就加強和改進人大預算審查監督工作作出重大決策部署。貫徹落實《指導意見》,實施人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展,是增強人大預算審查監督實效、推動建立現代財政制度、全面實施預算績效管理的客觀需要。各級黨委、人大、政府要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,深入學習貫徹黨中央關于加強人大預算審查監督工作的部署要求,全面加強對政府預算的全口徑審查和全過程監管,著力推動依法行政、依法理財,為建設新時代現代化強省提供有力保障。為貫徹落實好《指導意見》,現結合我省實際,就人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展提出如下實施意見。

一、加強全口徑預算編制的審查

(一)把握審查重點,強化政策對支出預算的指導和約束作用。緊緊圍繞國家重大發展戰略和宏觀調控總體要求開展預算審查,確保支出預算和政策符合黨中央對各重要領域提出的重大方針政策和決策部署。聚焦省委確定的經濟社會發展目標任務,切實保障新舊動能轉換、鄉村振興、經略海洋、軍民融合發展等重點工作,更好發揮政府職能作用。

(二)推動科學合理編制預算,提高財政資金配置效率。各級人大及其常委會要依法加強對各項支出預算安排的政策依據、標準、支出方向及績效目標等情況的審查,推動政府科學、完整、細化編制預算。圍繞提高財政資金使用績效和政策效果,推動完善綜合預算體系,強化各類預算統籌,實現一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算(以下簡稱“四本預算”)和政府性債務計劃一體編報、同步審核。推動實施零基預算管理,加大專項資金清理整合力度,徹底改變資金分配固化格局,從源頭上優化財政資金供給。通過人大預算審查向廣度和深度拓展,推動深化部門預算改革,提高部門預算編制的科學性、完整性。確保轉移支付預算安排與財政事權和支出責任劃分相匹配,促進實現各地財政平衡及基本公共服務均等化。加強對政府舉債的必要性、合理性審查,探索單獨編報政府債務預算,規范政府舉債融資行為,有效發揮政府舉債的積極作用。

(三)完善程序機制,確保預算審查效果。每年在政府預算草案編制前和編制過程中,應當通過召開座談會、通報會等多種形式,認真聽取人大代表、專家智庫等社會各界對預算編制尤其是重點支出、重大投資項目、重大支出政策等方面的意見建議,促進決策的科學化、民主化。探索開展預算專題審議,人大財經委每年對預算草案進行初步審查時,根據中央經濟工作會議精神,結合人大常委會年度監督工作重點、人大代表和人民群眾關心的熱點難點問題、審計查出的突出問題等,對有關支出預算和政策開展專題審議。各級人民代表大會舉行會議期間,人大代表審查預算報告和預算草案時,在各代表團分組審議、聯組審議的基礎上,人大財經委、人大常委會預算工委可以通過組織部分代表開展集中審議等方式,讓代表充分發表意見。對支出預算和政策的有關審查情況應當及時向社會公開。

二、嚴格預算執行監督

責任編輯:爍
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